desafíos de la democratización
y descentralización políticas de las dinámicas
y conflictos en los espacios rurales del sur andino
diciembre 2005 - enero 2007
Problemática
Coincidentemente con el inicio de la actual descentralización
política del país, y con el desarrollo de
los espacios y procesos de participación ciudadana
impulsados en buena medida desde el Estado, se han expandido
los conflictos sociales locales, particularmente en ámbitos
rurales andinos y amazónicos, al mismo tiempo que
existen serias dudas sobre la consistencia de los procesos
participativos y sobre la pertinencia de aspectos relevantes
del marco jurídico e institucional que le da sustento.
Uno de los rasgos más relevantes de estos conflictos
es su propensión al ejercicio de diversos modos de
violencia, como supuesto modo de alcanzar mayor eficacia.
Esto ocurre particularmente en los conflictos locales que
involucran a autoridades municipales, los mismos que se
desarrollan en un escenario de extrema fragmentación
social y política, instaurada desde su elección
como una primera y precaria minoría electoral. Pareciera
ocurrir que estas contraposiciones locales y altamente personalizadas,
muchas veces llegan a configurarse como conflictos abiertos,
entre otras razones debido a que las vías institucionales
de solución de los mismos (judiciales, administrativas,
participativas) resultan sobrepasadas por su evolución
crecientemente violenta.
De otro lado, ocurre que los procesos de participación
y concertación local presentan importantes dificultades
en su funcionamiento, una de las cuales es la ausencia de
actores que debido a la calidad de su representación
deberían ser involucrados. Pero la conflictividad
preexistente a las convocatorias de participación
y concertación, parece ser más fuerte. Adicionalmente,
destaca la separación entre las exigencias técnicas
de los procesos (instauradas por las normas jurídicas
y, en general, de la gestión de gobierno) y las capacidades
de los actores.
Este es el marco del problema abordado por la presente
investigación: la dificultad de construcción
de un espacio público local en los municipios rurales
de la Sierra sur y centro-sur del país, en el contexto
de implementación de la actual descentralización
política.
Objetivo
El propósito de esta investigación es estudiar
la construcción y reconstrucción de ciudadanías
diferenciadas, así como las dinámicas de reproducción
de la exclusión -especialmente la exclusión
étnica- en el contexto actual de reforma institucional
del estado. Este análisis se efectuará desde
una perspectiva interdisciplinaria e intercultural, que
considera el carácter complejo, conflictivo y diverso
de los escenarios regionales y locales. Ocurre que en éstos
-bajo las condiciones de acentuación de la globalización,
la expansión del mercado y la reforma descentralista
del estado- parecen reproducirse las exclusiones y desigualdades
que afectan sobre todo a los sectores menos ciudadanos de
la población, es decir, a aquellos más indígenas,
más rurales, más pobres y más alejados
de los centros de poder político, que ocupan las
escalas más bajas de la pirámide social y
presentan los menores niveles de acceso a los derechos ciudadanos.
Se pone el énfasis en la complejidad de la diversidad
étnico-cultural del país, en su carácter
conflictivo y excluyente, en su entrelazamiento con las
inequidades regionales, clasistas, de género y generacionales,
así como en la permanente invisibilización
de las acciones y discursos de los sectores rurales e indígenas
en torno a la ciudadanía y la democratización
del estado.
3 casos:
Se estudiarán los casos siguientes:
Municipalidad provincial de Anta y distrito de Limatambo
(equipo CBC)
Municipalidad provincial de Huanta
Municipalidad provincial de Huancavelica
Socios e instituciones involucradas
Centro Peruano de estudios Sociales -CEPES-, Instituto
de Estudios Peruanos -IEP- y Centro Bartolomé de
Las Casas -CBC-.
Investigadores responsables
La investigación asocia a tres equipos de investigación
liderados por:
